渭农业发﹝2017﹞38号
各县市区农业局、高新区农办、经开区农综局：
为贯彻落实全市脱贫攻坚工作会议精神，全力做好今年农业产业精准扶贫工作，按照省农业厅产业脱贫工作具体要求，提出如下意见。
一、指导思想
为深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”、“八个一批”要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，按照“政府推动、市场运作、企业带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路，强化政府扶持，壮大特色产业，培育市场主体，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、产业园区牵动、能人大户联动等措施，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业发展各个环节，实现稳定增收脱贫。
二、基本原则
（一）坚持带动性。坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，把带动贫困户数量和效果作为衡量产业扶贫的重要标尺。通过培育和扶持经营主体，吸纳贫困户土地入股、就业和参与发展，建立健全经营主体与贫困户利益联结机制，最大限度带动贫困户稳定增收。
（二）坚持特色性。依托我市资源优势，充分发挥产业特色，加大特色产业扶持力度，做强做优产业基地，壮大龙头企业，延伸农产品加工、冷链仓储、物流运输、电子商务等产业链条，推进一二三产业融合，创新产业脱贫模式。
（三）坚持效益性。坚持以市场为导向，选择基础好、潜力大、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的市场主体作为合作对象，培育和壮大特色主导产业。通过政府、市场和社会协同推进，实现产业发展壮大、市场主体盈利、贫困户受益的目标。
（四）坚持可持续性。坚持长短结合，以短养长，持续发展。根据资源和市场需求，打造优势特色产业，强化农业保险机制，利用精准扶贫担保基金、涉农担保基金、互助资金项目等投资扶贫产业，推动产业扶贫可持续发展。
三、主要目标
按照“强产业、促增收、能脱贫”的目标要求，推动贫困地区产业结构调整、优化要素配置、扩大有效供给，确保特色产业精准覆盖贫困区、主体项目精准带动贫困户，促进贫困地区产业加快转型升级，贫困户增收能力和自我发展能力进一步提高，为实现我市脱贫攻坚年度目标做出应有的贡献。
四、工作重点
（一）做大做强优势产业，为贫困户脱贫提供助力。继续开展百名农技人员包联千户贫困群众产业扶贫活动，将粮食、果业等相关技术送到最基层，帮助有劳动能力的贫困户使拥有一技之长，做好年度计划脱贫户适龄劳动力技术培训全覆盖，增强自身造血功能。抓好主产区农作物病虫防控工作，加强田间监测，科学研判病虫发生趋势，分类制定防治意见，广泛动员群众，抓紧落实田间管理各项措施。抓好贫困村，贫困户的防虫保粮，确保贫困户粮食丰收。通过果业技术针对性指导，加强贫困地区科技转化，推动节本增效、转型升级，提高贫困人口技能素质。
（二）以建设现代农业园区为支撑，发挥辐射带动作用促进贫困农民增收。按照产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路，因地制宜坚持把现代农业园区建设作为推进农业现代化进程、做大做强优势特色产业的重要抓手，进一步有效地提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。农业园区建设为贫困户提供就近就业平台，从而扶持带动了周边贫困人口增产增收。
（三）继续发展新型农业经营主体，增加农民财产收入。发挥龙头企业，农民合作社，家庭农场等市场主体作用，带动特色产业覆盖贫困村、贫困户，创新利益联结模式，靠机制把贫困户纳入滚动发展的产业链接环节中。采取项目支持等方式，鼓励新型农业经营主体引进先进技术和核心设备，扩大生产规模，提高生产效益，加快贫困户生产就业脱贫。
（四）继续推动一二三融合发展，带动贫困村的深度开发。以市场需求为导向，推动农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，循环加工和综合利用多元发展，延长产业链条。实现现代农业加工生产与涉农三产的有效对接，使农民在三产融合中获得新收益。
（五）继续加强休闲创意农业观光区建设工程，拓宽贫困户致富渠道。立足我市农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，着力开发景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏、科普教育等多种形式的休闲农业旅游项目。实施民俗文化体验区建设，开发各具特色的文化演艺、民俗体验、休闲购物等休闲旅游消费产品，在保护黄河湿地保护区生态平衡的基础上，突破区域界线，开发农业生态游、特色农（渔）业游等休闲农业项目，提升现代多功能农业价值，拓展农民增收空间。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立机构，完善组织，夯实目标责任，抓好产业规划、统筹协调及项目实施。
（二）加大技能培训。结合新型农民技术培训工程，对有劳动能力的贫困农民进行农业种植、养殖等培训，使他们掌握一门技能，拓宽就业增收渠道。
（三）加大督查考核。按照市产业扶贫季度考核细则，采用季度考核和年度考核相结合的办法，明确责任，全面提升工作效能，促进产业扶贫工作的落实。
（四）加强宣传。牢牢把握正确舆论导向，严格遵守宣传纪律，注意层层把关，着眼于统一思想、凝聚力量、振奋精神、鼓舞士气，推动产业扶贫工作。
渭南市农业局
2017年4月20日
