渭农业发﹝2017﹞59号
各县市区农业局、高新区农办、经开区农综局：
产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策，规划是产业扶贫的行动指南，项目是产业扶贫的有效载体。为贯彻全省产业扶贫精准脱贫会议精神，落实市委市政府脱贫攻坚整改方案，对标解决“规划落实、技术帮扶”不到位的问题，对产业扶贫规划编制完善、项目申报立项等，提出如下指导意见。
一、抓紧编制完善产业扶贫规划
1.明确产业扶贫规划的内容和完成时限。产业扶贫规划包括县级、贫困村、贫困户三级规划，规划内容包括产业扶贫现状分析、总体思路、重点任务、资金测算、政策保障、组织实施等六个部分。规划的编制完善要在5月底前完成。
2.明确产业扶贫规划编制的具体要求。要紧盯贫困人口脱贫目标，突出强调产业发展与贫困户脱贫的有效结合，科学分析县域资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力以及产业覆盖面，坚持一村一品定位、坚持全产业开发，因地制宜选择适合自身推进精准扶贫的产业，明确区域内3-4个主导产业。主导产业的选定，不只包括种植业、养殖业，还包括特色林业、渔业、中药材、农产品加工业、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、光伏产业等全产业链条。
3.细化完善产业扶贫规划。各县农业部门要积极与扶贫部门对接，组织人员进村入户，准确掌握贫困村产业发展、主体带动和建档立卡贫困户情况，分类建立台账，摸清产业扶贫底数。尊重贫困户意愿，制定产业脱贫计划，包扶人员信息、产业帮扶措施等制成公示牌上墙，做到一户一本台账、一户一套帮扶措施，让贫困户有产业、有措施、有目标、有帮扶人员，激发贫困户脱贫致富的动力活力。要重点解决好规划到村到户的问题，真正解决规划与贫困户需求“两张皮”的问题。
二、统筹谋划产业扶贫项目
1.立项原则。各县区要依据本地产业扶贫规划，按照“资金到县、产业到村、项目跟进”的思路，量身打造产业扶贫项目。产业扶贫项目要坚持长线产业与短期产业结合，因地制宜选准产业。坚持自主脱贫与带动脱贫结合，尊重贫困户意愿分类施策。坚持政策帮扶与激发内生动力结合，推动“输血”向“造血”转变。坚持政府引导与市场导向结合，发展有市场潜力的特色产业。
2.支持方向。支持贫困县种植业、养殖业、休闲农业等特色产业发展。各县区要立足当地资源禀赋和产业基础，因地制宜选择优势特色产业。各县区要依据本地产业扶贫规划和方案，统筹安排项目资金，明确实施区域、支持重点，自主确定具体项目。每县可列支不高于3万元，用于产业扶贫信息监测、统计。项目资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、改善办公条件、发放人员工资补贴等与农业主导产业发展无关的支出。
3.项目申报。各县市区要结合县域经济发展特点，围绕产业扶贫贫困村和有劳动力的贫困户 “两个全覆盖”，制定符合本地区产业特点的项目评审方案和评审标准，组织当地农业企业、园区、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、村镇组织、贫困户个体等申报项目，落实带动建档立卡贫困户的数量，编制项目实施总体方案，报送市级农业、财政、扶贫部门备案，并积极争取中省相关部门的支持。申报程序应遵循自下而上的原则，各县市区要有申报、筛选过程和痕迹，留档备查。项目优先扶持具有一定规模，已形成“一县一业、一村一品”的产业生产或加工基地。项目主体已建立“企业（合作社）+基地+贫困农户”的利益带动联结机制，申报项目时应提供与贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料，科学评估产业项目扶贫效应，优先倾斜支持带动贫困户数量多的项目。补助标准与参与项目建设的建档立卡贫困户数量挂钩。项目重点审核带动受益贫困人口规模、带动贫困农户就业增收等利益联结情况，对利益联结机制不健全的项目不予支持。各县市区策划编制资金规模不小于5000万元的综合类扶贫项目不少于2个，资金规模不小于3000万元的专业类扶贫项目不少于10个，其他类别不限。
4.做好项目监管。各县市区要严格按照项目资金管理办法，建立科学合力、覆盖全面、指向精准的产业扶贫资金管理和使用制度，督促项目实施主体完善项目实施方案、单独核算的扶持资金使用台账、基地覆盖建档立卡农户的收益统计台账、效益分析等档案内容。在项目管理和执行上，发现问题要及时查处、督促整改。
5.把握时间节点。各县市区农业部门要积极与扶贫办和脱贫资金协调指导组（财政局）对接，加快预算执行，提高资金拨付效率，按照审核确定的具体项目和实施主体，确保6月底前项目到户。
三、保障措施
1.强化组织领导。各县市区农业部门要严格按照脱贫攻坚领导小组的部署要求，切实把工作重心扭到产业扶贫精准脱贫上来。要发挥好联席会议作用，建立定期议事制度，主动与扶贫、发改、财政、水利、林业、旅游、供销、金融等成员单位沟通协作，最大限度发挥政策叠加效应，共同解决好产业扶贫面临的区域适应性模式选择、市场主体培育、一二三产业融合等难题，切实提高产业扶贫水平。
2.强化资金保障。各县市区农业部门要积极协调金融机构，加大对产业扶贫的信贷投放，稳妥推进农村土地经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款试点。积极探索建立信贷风险补偿基金，多渠道多方式筹措资金，撬动政策性金融资金和社会资本投入产业扶贫。推动扶贫小额信贷有效需求全覆盖，探索“企业+农户”集约化使用信贷资金，带动贫困户脱贫。要协调保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险，稳步扩大“银保富”、农产品价格指数、气象指数保险等险种。要探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制，吸引金融资本、社会帮扶资金参与产业扶贫。
3.强化政策支撑。各县市区农业部门要围绕扶贫主体培育、加工流通电商平台创建、贫困户创业创新，以及产业转型升级、光伏旅游基础设施建设等领域，加强政策创设。有序推进农村产权制度改革，赋予贫困户对集体资产股份占有、收益等权能。健全土地经营权流转机制，建设农村产权交易市场，规范流转交易行为。要落实好产业扶贫用地政策，农产品加工、仓储和交易市场建设项目的用地予以优先安排、重点保障。鼓励技术、资本、人才、信息等要素向贫困地区流动，增强产业驱动力。
渭南市农业局
2017年5月18日
